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上证报中国证券网讯（记者 李苑）财政部17日发布的《2025年中国财政政策执行情况报告》提出，2026年继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。
2025年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，财政运行平稳有序。各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，重点领域支出得到较好保障。
报告明确，2026年继续实施更加积极的财政政策，主要体现在五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能，让宏观政策更好激发微观主体活力。
在支持建设强大国内市场方面，财政部继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作等，并优化政策实施。实施财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资、促进居民消费两个关键领域，支持降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给等。
据统计，2025年消费品以旧换新相关产品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次；相关商品销售额持续增长，乘用车零售量增长3.8%，限额以上家电、通讯器材零售额分别增长11%、20.9%。
报告提出，支持加紧培育壮大新动能。滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动。组织实施第三批制造业新型技术改造城市试点。支持实施服务业扩能提质行动。实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，组织开展公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推进现代商贸流通体系试点城市建设。综合运用专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策。深入开展中小企业数字化转型城市试点。
2025年，全国一般公共预算科技支出12062亿元，比2024年增长4.8%。加强财政资源统筹，着力优化科技投入结构，把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，2025年中央本级基础研究支出比2024年增长9.6%。落实税收优惠等激励措施，鼓励和引导全社会投入基础研究。
根据报告，财政部2026年将加快高水平科技自立自强。持续加大投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新。优化科技支出结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，激发创新创造活力。一体推进教育科技人才发展。支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要，打造各具特色的区域创新高地。
在加大保障和改善民生力度方面。加强就业帮扶，稳定和扩大重点群体就业。进一步加大财政教育投入，实施好逐步推行免费学前教育政策，落实学生资助政策。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，提升医疗卫生服务能力和保障水平。完善社会保障体系，提高城乡居民基础养老金。实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴工作。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系建设。支持防灾减灾能力建设，强化应急救灾保障。支持文化体育发展。
2025年，社会保障水平稳步提高。其中，财政部下达补助资金903.6亿元，支持各地为符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元，并对补贴免征个人所得税，惠及3000多万婴幼儿。组织实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。
报告还提出，综合运用财政资金引导和政府绿色采购等多种政策措施，推动重点领域绿色低碳转型。支持可再生能源发展，加快建设新型能源体系。继续发行绿色主权债券，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展。
同时，坚持党政机关过紧日子，严把支出关口，优化支出结构，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上。压实“三保”保障责任，兜牢基层“三保”底线。深化财税体制改革，加快制定出台关于健全预算制度的意见；深入推进财政科学管理试点；进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围；加快支出标准体系建设；健全地方税体系；优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。加强地方政府债务管理等。
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